巴布亚新几内亚独立国（英語：Independent State of Papua New Guinea），通称巴布亚新几内亚（Papua New Guinea，缩写为PNG；巴布亞皮欽語：Papua Niugini；希里木托語：Papua Niu Gini），简称巴新，是位于大洋洲的岛国，由新几内亚岛东半部及周边美拉尼西亚地区的离岛组成，地处澳大利亚以北的西南太平洋。西与印度尼西亚接壤，南同澳大利亚隔海相望，东邻所罗门群岛。首都为莫尔兹比港。该国领土面积462,840平方公里（178,700平方英里），包括一片广阔的主岛陆地及数百个外围岛屿。
巴布亞新幾內亞獨立國 Independent State of Papua New Guinea（英語） Independen Stet bilong Papua Niugini（巴布亞皮欽語） Gau Hedinarai ai Papua–Matamata Guinea（希里木托語） | |
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国旗 国徽 | |
| 格言：Unity in Diversity （英语） “多元共存” | |
| 国歌：《啊，起来，祖国全体儿女》 | |
| 首都 暨最大城市 | 摩斯比港 |
| 官方语言 | 英語、巴布亞皮欽語、希里莫图语 |
| 官方文字 | 拉丁字母 |
| 族群 | 巴布亞人、馬來人、其他少數族群 |
| 宗教 （2020年） |
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| 政治體制 | 君主立憲制 |
| 法律體系 | 英美普通法系 |
| 政府 | 單一制議會制君主立憲制 |
• 君主 | 查爾斯三世 |
• 总督 | 鮑勃·達達埃 |
• 總理 | 詹姆斯·马拉佩 |
| 立法机构 | 巴布亚新几内亚国民议会 |
| 成立 | |
• 自澳大利亚聯邦獨立 | 1975年9月16日 |
| 面积 | |
• 总计 | 462,840平方公里（第53名） |
• 水域率 | 2% |
| 人口 | |
• 2021年估计 | 11,781,559（第81名） |
• 密度 | 15人/平方公里（第201名） |
| GDP（PPP） | 2022年估计 |
• 总计 | 393.39億美金（第124名） |
• 人均 | 4,298美元（第154名） |
| GDP（国际汇率） | 2022年估计 |
• 总计 | 299.19億美元（第110名） |
• 人均 | 3,269美元（第132名） |
| 货币 | 巴布亚新几内亚基那（PGK） |
| 时区 | UTC+10 |
| 行驶方位 | 靠左行駛 |
| 电话区号 | +675 |
| ISO 3166码 | PNG |
| 中央銀行 | 巴布亞新幾內亞銀行 |
| 人类发展指数 | ▲0.568（第154名） |
| 国家象征 | 极乐鸟 |
| 海岸線 | 5,152公里 |
| 互联网顶级域 | .pg |
网站 papuanewguinea | |
19世纪80年代，巴布亚新几内亚领土被划分为北部的德属新几内亚和南部的英属巴布亚领地，后者于1902年割让予澳大利亚。第一次世界大战后，全境归澳大利亚管辖，但仍分属两个独立行政区。第二次世界大战期间，新几内亚战役中此地发生激烈战斗；战后两个行政区合并。1975年，巴布亚新几内亚成为独立的英联邦王国，由总督代表君主行使职权。政治体制沿袭威斯敏斯特体系，由政府首脑总理领导。国民议会议员同时兼任省级领导人。
该国人口高度集中于农村地区，2023年城市化率仅14%。巴布亚新几内亚宪法明文保护传统社群与生活方式的存续。虽然官方人口统计约为1180万，但卫星数据测算结果接近1700万。人口结构极具多样性，现存已知语言达840种，为全球语言多样性最丰富的国家。文化习俗同样多元，多数文化和语言群体规模较小，英语和皮钦语作为通用语言使用。这种多样性导致摩擦频生，政治领域尤为明显，政府始终难以有效遏制针对女性的暴力行为。该国多数居民信仰基督教，分属不同教派。
乡村化与人口多样性源于其多山地形。这片土地滋养着全球约5%的已知物种，出口导向型经济也高度依赖自然资源。巴布亚新几内亚属发展中经济体，近40%人口为自给农，基本脱离货币经济体系。该国与澳大利亚保持紧密联系，同时不断深化与亚洲及太平洋地区的纽带。
語源
巴布亞源自於當地語言，但確切來源仍不清楚。葡萄牙史家安東尼奧·加爾旺曾於著作中道:
The people of all these islands are blacke, and have their haire frisled, whom the people of Maluco do call Papuas.
新幾內亞（英語：New Guinea、西班牙語：Nueva Guinea）則是源於西班牙探險家Yñigo Ortiz de Retez，在1545年提到該地的人種與他先前於非洲幾內亞地區所觀察到的人種之間的相似之處，因此命名為新幾內亞。幾內亞最初為柏柏語中的詞彙，意為黑人，被葡萄牙語借用後，又傳入其他語言廣為使用。
历史
早期定居历史
考古证据显示，现代人类约在4.2万至4.5万年前首次抵达现今的新几内亚和澳大利亚及俾斯麦群岛地区。布干维尔岛约于2.8万年前开始有人类定居，更偏远的马努斯岛则约在2万年前出现人类活动踪迹。这些迁徙属于人类最早走出非洲的迁徙之一，所形成的种群在史前时期基本与外界隔绝。:11约1万年前，因海平面上升，新几内亚与澳大利亚分离，但澳大利亚原住民与新几内亚居民的分化早在约3.7万年前就已形成。
约公元前7000年，新几内亚高地独立发展出农业，成为全球少数几个植物独立驯化中心。在全面农业形成之前，当地已成功驯化多种植物，包括西米、东印度橄榄和卡鲁卡:13。考古研究证实，说南岛语的拉皮塔文化人群于3300年前抵达俾斯麦群岛:252。目前尚不清楚他们是否同期登陆新几内亚主岛，但有确凿证据显示其约在公元前500年已活跃于沿海地区:256。这些社群与更广阔的贸易网络保持往来，香蕉与甘蔗很可能正是通过这些贸易路线从新几内亚传播至世界其他地区:52–53。
公元300年左右，随着商品需求转向马鲁古群岛和帝汶岛，该地区贸易活动逐渐减少。16世纪后，欧洲势力对此地的兴趣与日俱增，荷兰对蒂多雷苏丹国的影响力持续扩大。随着荷兰殖民当局对新几内亚日益关注，他们承认并扩展了该苏丹国对新几内亚西部的主权主张。:16–17至17世纪末，达玛树脂、海参、珍珠、椰子核、贝类与极乐鸟羽毛等商品需求上升，促使贸易活动再度活跃，并逐渐延伸至新几内亚东部:18。
新几内亚岛上的各个社群虽通过贸易网络保持经济联系，但除少数政治联盟外，各社群大体维持自治，依靠自给农业维持生计。:51货物通常沿固定路线交易，部分村民熟悉邻近村落语言，甚至能够掌握使用（但语言本身并非政治归属的标志）。在沿海及岛屿地区，则形成了更广泛的贸易网络。:132–133虽然民众很少长途迁徙，但货物通过本地交换实现了远距离流通，文化习俗很可能也借此途径传播:19–20。尽管存在这些联系，欧洲统治下建立的更大政治实体并无先例，且往往将历史上相互敌对或毫无关联的社群强行聚合:11。
欧洲影响
可能有中国及东南亚船只偶尔抵达该岛，并与新几内亚社群发生零星接触:10。葡萄牙探险家安东尼奥·迪阿布雷乌是首位发现新几内亚岛的欧洲人:152。葡萄牙商人将番薯从南美引入马鲁古群岛，约在17或18世纪时，番薯很可能由此传入今日的巴布亚新几内亚地区，最初从南部海岸登陆，随后迅速向内陆高地扩散，逐渐成为主食作物:165, 282–283。番薯的引入，可能与其他农业变革共同作用，深刻改变了传统农业与社会结构，很可能推动了“大人物”社会制度的普及。番薯基本取代了旧主食芋头，并促进了高地人口的显著增长
到19世纪，新几内亚与荷属东印度之间已存在一定贸易往来。自19世纪60年代起，新几内亚居民被大量强征为奴，通过“黑鸟贸易”运往昆士兰和斐济，这一行径于1884年终止。大多数被掳掠者来自巴布亚沿海地区。这些返回新几内亚的人带回了接触西方文化的经历，但其中最深远的影响是催生了一种美拉尼西亚皮钦语，该语言最终演变为巴布亚皮钦语。:9–10
1847年9月15日，一批马利诺会传教士抵达伍德拉克岛，基督教由此传入新几内亚。传教活动成为西方文化及宗教传播的主要渠道:9。荷兰于1848年吞并该岛西部:278。昆士兰于1878年兼并邻近的托雷斯海峡群岛:280，并于1883年试图吞并新几内亚部分区域:152:227。1884年，新几内亚岛东部分割，北部归德国，南部属英国:302。德国新几内亚公司最初尝试开发种植园未获成功，转而从事易货贸易:219–221。在英国控制区，1895年在曼贝尔河附近发现金矿。
1888年，英国正式吞并该保护国。1902年，巴布亚实际管辖权移交给新成立的英国自治领澳大利亚。随着《1905年巴布亚法案》通过，该地区正式更名为巴布亚领地，:227澳大利亚行政管理体系于1906年正式确立，巴布亚由此成为澳大利亚完全兼并的领土:225。
欧洲殖民统治改变了新几内亚当地居民的社会关系。部落冲突减少，而随着人们为参与经济作物生产迁往新兴城镇，城市区域出现更频繁的交流融合。殖民管理者与本地居民之间的巨大不平等，催生了被殖民政府称为“货物崇拜”的社会现象。:52–53最具深远影响的变革体现在出行方式上。殖民当局明令禁止部落战争，人口因务工需要开始常态性流动，道路建设则增强了内陆地区之间的连通性。:20–22
殖民当局通常与个别村庄代表合作，但德国与英国政府均未建立有效的间接统治体系:209–210。在德属新几内亚，巴布亚皮钦语开始被当地人采用并传播，德国当局虽不情愿但仍予以使用:135–137。在英国及后续澳大利亚管辖区域，基于莫图语形成的皮钦语——希里莫图语逐渐成为事实上的官方语言:137–139。
1914年第一次世界大战爆发后，澳大利亚军队占领德属新几内亚并持续管辖至战争结束。战后，国际联盟于1921年5月9日授权澳大利亚将该地区作为第三等托管地管辖，由此形成新几内亚领地:152:228。巴布亚领地与新设的新几内亚托管地实行分治管理:228。1920年代在布洛洛发现金矿后，探矿者开始在全岛范围内搜寻矿藏。至1930年代，探矿者对高地山谷的勘探揭示该地区居住着超过百万人口。
第二次世界大战与澳大利亚管辖时期
第二次世界大战期间，日军试图攻占莫尔兹比港，于1942年中期经陆路入侵并沿科科达小径向南推进。澳军在撤退至莫尔兹比港附近过程中实施了多次后卫战斗。同年9月，澳军发起反攻，日军在北撤过程中持续进行后卫抵抗。此战役期间，当地士兵与后勤人员为澳军提供了重要支援。正当科科达战役持续之际，日军发动米尔恩湾战役，其进攻被澳美联军击退。这些军事行动连同邻近的瓜达尔卡纳尔岛战役，共同标志着太平洋战争的转折点。消耗战持续至1944年，盟军最终完全收复巴布亚与新几内亚。整个新几内亚战役期间，总计约有21.6万名日、澳、美军官兵在新几内亚主岛及周边离岛阵亡。
战争期间，两处领地的文官政府中止运作，由联合军政府接管:228。二战打破了本土居民与外国人之间存在本质差异的观念，增进了民众对外部世界及现代社会与经济理念的认知。战争还引发大规模人口流动，初步构建起两个澳属领地居民的共同身份认同。:53为便利沟通，巴布亚皮钦语与希里莫图语使用范围扩大，并开始应用于无线电广播:139。此战是巴布亚皮钦语首次在巴布亚地区广泛传播:149, 152。战时建立的两领地联合治理模式在战后得以延续:134:302。
1946年，联合国宣布新几内亚为托管领土，由澳大利亚管辖。1949年，巴布亚居民正式获得澳大利亚公民身份:223，澳大利亚正式将巴布亚与新几内亚合并为巴布亚和新几内亚领地。巴布亚和新几内亚立法委员会于1951年11月成立。自1949年起，巴布亚与新几内亚开始设立乡村理事会，其数量逐年稳步增加:174–175。此举构建了替代性权力结构，虽然有时由传统领袖充任，但标志着领导权开始向具有行政或商业经验的人士转移:211。
澳大利亚统治的政治目标尚不明确，独立或成为澳大利亚联邦州均被视为潜在发展方向:303–305。1960至1970年代，随着更多民众参与正规经济，社会发生重大变革，地方行政体系逐步发展。与此同时，澳大利亚行政当局致力于培育共有的民族认同。:57澳大利亚当局引入英语作为潜在的统一语言，许多巴布亚新几内亚人视其为声望语言:150。
1950年代，航空勘察在高地地区发现更多有人居住的山谷。战后澳大利亚重建行政管理体系，随之将控制范围扩大至此前基本未受管辖的高地区域:134:303。部分部落直至1960至1970年代才首次与西方接触:149。高地地区的行政管理推动了咖啡种植在该区域的大规模扩展:303。1964年及1968年的大选在引入政治体系的宣传运动中相继举行:107。1968年选举筹备期间，首个政党潘古党宣告成立:306。
力拓集团于1964年在布干维尔岛启动矿产勘探。尽管遭到部分土地所有者反对，布干维尔铜业公司仍宣告成立并开始运营大型矿场。当地抵抗运动逐渐与争取更大自治权的诉求紧密结合。布干维尔在地理上接近英属所罗门群岛，其居民文化渊源与所罗门群岛的关联度远超领地内其他地区。然而该矿场被视为推动巴布亚新几内亚经济基础从单纯农业向多元化转型的关键项目:306。
澳大利亚反对党领袖高夫·惠特拉姆于1969年访问巴布亚新几内亚。惠特拉姆将该领地自治列为竞选议题，并呼吁最早于1972年实现自治。1971年3月，立法议会建议领地在下一届议会期间寻求自治，该提议获得澳大利亚政府同意:110–111。同年6月，国旗与国徽正式采纳:229。7月，领地名称中的“and”被去除，简化为“巴布亚新几内亚”（Papua New Guinea）
自惠特拉姆首次访问后，政治辩论随着重大社会变革显著激化:306。在1972年7月举行的大选中，迈克尔·索马雷当选首席部长:17。索马雷着力改善与地区运动的关系，此举虽促使地方团体数量增加，却也降低其突出性并推动它们融入国家政治体系:75–77。同年12月，惠特拉姆在澳大利亚联邦大选中当选总理。惠特拉姆政府随即于1973年末确立自治政府。1975年4月，基那作为独立货币开始流通:377。
推动独立的主要动力来自惠特拉姆政府的内部决策，而非巴布亚新几内亚本土的具体诉求:224。“国家”的概念对该领地多数居民仍属陌生，尚未形成强烈的共同民族认同:229。1970年代初期，社会普遍担忧独立可能导致大部落支配小部落，并增加外国资本收购土地的风险。后来形成的独立共识主要依靠当地政治领袖的积极推动。1975年9月1日，在巴布亚新几内亚预定独立日前夕，布干维尔当局单方面宣布独立:72:45。作为回应，中央政府随即中止向该省份拨付财政资金。独立前夕还出现了其他地区运动：巴布亚贝塞纳运动主张将巴布亚地区从新几内亚分离，高地解放阵线（Highlands Liberation Front）旨在抵制沿海地区对高地的主导权，另有小型团体倡导设立新省份:72–74。尽管存在这些分歧，澳大利亚议会仍于1975年9月通过《1975年巴布亚新几内亚独立法案》，正式确定9月16日为独立日:45。索马雷继续担任该国首任总理。
独立时期
独立之初，包括农业、经济、教育和医疗人员在内的大多数澳大利亚官员撤离该国。接替岗位的本地人员几乎未经过系统培训。由此引发的机构重组导致行政效率下降，特别是面向农村地区的公共服务质量明显滑坡:18。到1980年代，包括军队在内的整个公务员体系出现政治化倾向，削弱了治理效能与问责机制:13。
选举制度改为简单多数制，旨在推动形成界限清晰的两党制但未果:3。国家政府均通过宪法规定的方式实现更迭。索马雷在1977年大选后继续担任总理，但于1980年遭不信任投票罢免，由陈仲民接任。索马雷在1982年大选后再度出任总理，却在1985年再次失利于不信任投票。:18, 20
1976年8月布干维尔与中央政府达成协议，平息了其首次宣布独立引发的危机:45，但独立后矛盾依然延续。1975至1976年布干维尔岛的分离主义运动促使巴布亚新几内亚通过修宪程序，并制定《省级政府组织法》（Organic Law on Provincial Government），依法向19个省级行政区下放权力:179:26。随着省级政府管理不善的现象屡次出现，索马雷提出削减省级政府权力的方案，反而招致部分岛屿省份以分离主张相抗衡:189:27:257。
在澳大利亚管辖期间，尽管大规模战事显著减少，但20世纪70年代高地地区的部落冲突却日趋激化。这些地区受外部管控的时间较短，原有的部落纷争记忆犹新，随着国家独立而再度爆发。1979年当地首次宣布进入紧急状态，但此类干预始终未能平息暴力冲突。城市中的失业问题与性别比例失衡，使得部落冲突逐渐演变为帮派横行。1984年莫尔兹比港因帮派暴力宣布紧急状态，巴布亚新几内亚国防军随即介入。此次军事行动的成功使得警方与军方在其他地区也展开了更多干预，但两者却逐渐政治化且纪律松弛。与此相应，民间对私人安保的需求激增，外资投入也因此却步。:29, 32:8–9:260–261, 264, 270:239–2411995年，省级政府实施改革，由相关国会议员与若干任命成员共同组成。部分职能下放至地方政府后，由于预期基层治理能力不足而引发重大争议。这种能力缺口使得国会议员在地方层面获得了超常的权力影响力。:174:11
随着布干维尔矿场建设完工，就业需求骤减，当地年轻一代几乎未能从矿区发展中获益。1988年布干维尔再度爆发起义，反抗对象同时指向布干维尔地方政府与巴布亚新几内亚中央政府。1989年5月矿场关闭后，布干维尔革命军宣布独立，中央政府于1990年撤出该地区并实施封锁，冲突由此演变为复杂的内部内战。1990年底政府军重新登陆该岛，在与当地盟友的配合下逐步扩大控制范围。:266–2671994年10月政府与部分反叛势力达成协议，次年成立布干维尔过渡政府，但政府军与布干维尔革命军的交战仍在持续。1997年，因雇佣国际佣兵介入布干维尔冲突而引发的“桑德莱恩事件”直接导致中央政府垮台。经新西兰主持的和谈斡旋，各方于1998年1月达成停火协议。:12
独立后的第一个十年间，该国经济呈现缓慢而稳定的增长态势。奥克特迪矿场于1982年正式投产。尽管澳大利亚对财政预算的贡献率从1975年占政府收入的40%降至1988年的17%，但通过完善税收体系，政府成功维持了支出规模。:312–313布干维尔矿场的关闭虽引发财政困难，但随着石油、矿产和林木产品出口的扩大，国民经济在1990年代初实现复苏。不过这种增长并未缓解社会不平等现象，政府公共服务质量反而出现下滑。:263–264由于政府开支持续扩大及其引发的债务攀升，该国陷入严重经济困境。1994年巴布亚新几内亚基那被迫贬值并实行浮动汇率制，次年政府向世界银行申请了紧急贷款。:313–314
在1997年举行的大选中，仅有4名候选人获得绝对多数票，95名（占87%）当选者的得票率均未超过30%。1999年议会中期发生政府更迭后，该国成立了宪法发展委员会推行政治体制改革。据此制定的《政党与候选人廉政组织法》确立了三大机制：为注册政党提供公共资金、激励女性候选人参选、对跳槽行为实施惩戒。该法还明确规定，无党派议员不得参与总理选举投票，亦不得在总理产生前加入政治联盟。:3–7另一项重要改革是将选举制度从简单多数制转向限制性优先投票制——这种制度实质是选择性投票制的演变形式:17:2。
2001年各方签署《布干维尔和平协议》（Bougainville Peace Agreement），规定该地区将获得超越其他省份的自治地位，并在未来适时举行独立公投。2002年大选期间，暴力事件呈现升级态势。2004年澳大利亚派遣警力赴巴布亚新几内亚开展警务培训。虽因最高法院裁决多数澳方警力于次年撤离，但此举开启了澳大利亚在该国的长期警务合作机制。2009年，议会正式批准设立两个新省份：从南高地省划设的赫拉省，以及由西高地省分立而成的吉瓦卡省。
2011年，巴布亚新几内亚陷入宪法危机：议会以绝对多数票选举彼得·奥尼尔出任总理，而最高法院则裁定迈克尔·索马雷仍为合法总理。议会随后通过决议试图推迟大选，但此举缺乏宪法授权，巴布亚新几内亚选举委员会仍按原计划推进筹备工作。:207–2112012年全国大选如期举行，奥尼尔再度获得议会多数支持，当选总理。索马雷选择加入奥尼尔政府，针对最高法院法官及其他索马雷支持者的指控被撤销，此前通过的涉司法权及总理职权的相关法案也宣告废止。:207–211
2014年，该国启动液化天然气出口，但由于天然气和石油价格持续低迷，政府财政收入不及预期。债务占国内生产总值的比率不断攀升，截至2019年，巴布亚新几内亚的人类发展指数在太平洋地区仍位列末位。:42015年3月颁布的《布干维尔矿业法》（Bougainville Mining Act）将矿业管理权从中央政府移交布干维尔政府。法案还规定，矿产资源的所有权属于传统土地主，而非国家，这赋予土地主对未来采矿项目的否决权。
2012至2017年奥尼尔政府执政期间，屡遭腐败丑闻困扰。2017年大选后，奥尼尔虽成功连任，但其执政联盟在初始阶段席位有所减少。本次选举在部分区域出现大规模选民恐吓现象，议席结果统计也出现延误。:253–255此后，金融丑闻以及2018年亚太经合组织会议期间采购豪华车辆引发的批评，使奥尼尔承受巨大压力，并导致执政联盟成员倒戈:255–258。2019年5月，奥尼尔宣布辞去总理职务，由詹姆斯·马拉佩接任。
政府将2019年11月23日定为布干维尔自治区独立公投的投票日，此次公投结果不具法律约束力。公投中以98.31%的压倒性比例支持独立。在2022年大选中，詹姆斯·马拉佩总理领导的潘古党赢得议会最多席位，使其得以连任巴布亚新几内亚总理。
政府与政治
鲍勃·达达埃
自
2017年2月28日
詹姆斯·马拉佩
自
2019年5月30日
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