中核市

中核市（日语：中核市／ちゅうかくし ^{Chūkaku shi */?}）為日本的一類地方公共團體和自治型城市區劃之一，可擁有較一般市與特例市（施行時特例市）更多原本屬於都道府縣的權限，但權限少於政令指定都市。

中核市
又名： 中核市（日語）
分類	基础型地方公共团体
位置	日本
數量	62（2025年12月18日）
人口	642,907人（最多，船橋市） 188,465人（最少，鳥取市）
面積	1,241.74平方公里（最大，富山市） 24.70平方公里（最小，寢屋川市）
上級	都道府縣

日語寫法
日語原文	中核市
假名	ちゅうかくし
平文式罗马字	Chūkaku shi

1994年（平成6年），日本修訂《地方自治法》，正式將中核市定為日本城市自治制度。此後，中核市制度不斷作出調整。現時，根據日本《地方自治法》第252条第22款第1項的規定，成為中核市的條件為城市人口超過20萬人，並經市議會及所屬都道府縣議會之同意，即可向總務大臣提出申請成為中核市，總務大臣批准後，可正式成為中核市。

截至2025年12月18日，日本有62個中核市。人口最多的中核市是千葉縣船橋市，2020年底人口為642,907人。人口最少的的中核市是鳥取縣鳥取市，2020年底人口為188,465人。有7個中核市的人口超過50萬人，分別是千葉縣船橋市（642,907人）、埼玉縣川口市（594,274人）、鹿兒島縣鹿兒島市（593,128人）、東京都八王子市（577,513人）、兵庫縣姬路市（530,495人）、栃木縣宇都宮市（518,757人）、愛媛縣松山市（511,192人）。有2個中核市的人口不足20萬人，分別為山梨縣甲府市（189,591人）、鳥取縣鳥取市（188,465人），均因此前為施行時特例市而破例升格。面積最大的中核市是富山縣富山市，面積為1,241.74平方公里。面積最小的中核市是大阪府寢屋川市，面積為24.70平方公里。有26個中核市由特例市升格，有27個中核市是都道府縣廳所在地。此外，有12個市正在爭取成為中核市，有8個市被撤銷中核市，有16個市達到中核市設置標準但未计划申请成为中核市。

概述

中核市制度的歷史

第二次世界大战结束后，《日本國憲法》進行重大修訂，并明確寫入關於地方自治的内容，此後另頒佈《地方自治法》《地方財政法》《地方稅務法》《地方公务员法》等法律確認憲法關於地方自治的条文。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容。盡管如此，在55年體制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然較大，失去實質上的自治權限。對此，有部分學者開始探討地方分權與設置中核市的可能性。1989年（平成元年），日本政府開始擴大地方政府的管理權限，在此之下，全國市長會於7月17日建議，對於有30萬人口以上、能夠形成集聚效應的城市，應給予其類似政令指定都市的部分權限。12月20日舉行的第2次臨時行政改革推進審議會上，“中核都市”的概念與制度雛形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》進行修訂，此次修訂正式將中核市制度列入法律條文。12月21日，日本政府正式公佈中核市制度的相關政令。1995年（平成7年）4月1日，修訂後的《地方自治法》正式施行，中核市制度開始實施。

成為中核市的條件

1995年（平成7年）4月1日修訂的《地方自治法》規定，成為中核市的條件包括人口超過30萬人、面積超過100平方千米，晝夜人口比大於100。经过多次調整（見下表），現時成為中核市的條件僅包括人口超過20萬人，而對面積和晝夜人口比率沒有要求。

成為中核市的條件及歷次調整

時間	條件			相關事件
	人口	面積	晝夜人口比
1995年 （平成7年）	多於30萬人	大於100平方千米	大於100	1995年（平成7年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式確立中核市制度，以及設置中核市的條件。
1999年 （平成11年）	多於30萬人	大於100平方千米	不適用	1997年（平成9年）7月8日，日本地方分權推進委員會提出放寬設置中核市條件的建議。 1998年（平成10年）5月29日，內閣會議召開，會上决定修改法律條文中設置中核市的條件。 1999年（平成11年），日本政府修訂《地方分權一括法》，廢除晝夜人口密度的限制條件。
2002年 （平成14年）	多於30萬人	大於100平方千米	不適用	2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度調查會召開，會上對“人口超過50萬人的市，設置中核市時是否應放寬面積條件限制”的問題進行答復。
2006年 （平成18年）	多於30萬人	不適用		2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度調查會召開，會上對“市町村合併後，設置中核市時是否還需要考慮面積條件”的問題進行答復。
2014年 （平成26年）	多於20萬人	不適用		2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度調查會召開，會上對“是否应当整合特例市和中核市兩種制度，以及中核市人口條件”的問題進行答復。 2015年（平成27年）4月1日，日本政府修訂《地方自治法》，正式取消特例市制度。

中核市擁有的權限

相較於一般市，中核市從原屬都道府縣取得的權限包括：

中核市取得的特別權限

事務領域	具體權限
財政	從中央政府得到更多的財政補貼
社會福利	核准設立並監督社會福利設施（托兒所、養老院等） 發放身心障礙手冊 单身母亲家庭和寡婦福利資金貸款 設置地方社會福利審議會 核准設立並監督社会福祉法人（日语：社会福祉法人） 發放餐飲店營業許可 發放表演場、旅館、公眾浴場營業許可
衛生保健	墓地、納骨塔、火葬場的營業許可 傳染病預防的隔離相關措施 育成醫療給付 早產兒醫療協助 狂犬病預防 受理愛滋病通報 指定結核病預防醫療機構
城市規劃	都市更新及開發 土地區劃調整 制定屋外廣告物相關規範
環保	制定環保相關（噪音、惡臭、振动、廢棄物、粉塵、污水）標準及規範

列表

現行的中核市

以下列出現行中核市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、人口、面积、是否曾為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據以及相應的人口增減幅度（以2015年為基期），市名有綠底者表示該市2020年人口超過50萬人，達到政令指定都市設置標準，有紅底者表示該市2020年人口不足20萬。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼	市名	都道府縣	升格時間	人口			面积	原特例市	政治中心	市旗	市徽
				2015年	2020年	增幅
01202	函館市	北海道	000000002005-10-01-00002005年10月1日	265,979	251,084	−5.60%	677.87	是	否
01204	旭川市		000000002000-04-01-00002000年4月1日	339,605	329,306	−3.03%	747.66	否	否
02201	青森市	青森縣	000000002006-10-01-00002006年10月1日	287,648	275,192	−4.33%	824.61	否	是
02203	八戶市		000000002017-01-01-00002017年1月1日	231,257	223,415	−3.39%	305.56	是	否
03201	盛岡市	岩手縣	000000002008-04-01-00002008年4月1日	297,631	289,731	−2.65%	886.47	是	是
05201	秋田市	秋田縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	315,814	307,672	−2.58%	906.07	否	是
06201	山形市	山形縣	000000002019-04-01-00002019年4月1日	253,832	247,590	−2.46%	381.30	是	是
07201	福島市	福島縣	000000002018-04-01-00002018年4月1日	294,247	282,693	−3.93%	767.72	否	是
07203	郡山市		000000001997-04-01-00001997年4月1日	335,444	327,692	−2.31%	757.20	否	否
07204	磐城市		000000001999-04-01-00001999年4月1日	350,237	332,931	−4.94%	1,232.26	否	否
08201	水戶市	茨城縣	000000002020-04-01-00002020年4月1日	270,783	270,685	−0.04%	217.32	是	是
09201	宇都宮市	栃木縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	518,594	518,757	+0.03%	416.85	否	是
10201	前橋市	群馬縣	000000002009-04-01-00002009年4月1日	336,154	332,149	−1.19%	311.59	是	是
10202	高崎市		000000002011-04-01-00002011年4月1日	370,884	372,973	+0.56%	459.16	是	否
11201	川越市	埼玉縣	000000002003-04-01-00002003年4月1日	350,745	354,571	+1.09%	109.13	否	否
11203	川口市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	578,112	594,274	+2.80%	61.95	是	否
11222	越谷市		000000002015-04-01-00002015年4月1日	337,498	341,621	+1.22%	60.24	是	否
12204	船橋市	千葉縣	000000002003-04-01-00002003年4月1日	622,890	642,907	+3.21%	85.62	否	否
12217	柏市		000000002008-04-01-00002008年4月1日	413,954	426,468	+3.02%	114.74	否	否
13201	八王子市	東京都	000000002015-04-01-00002015年4月1日	579,355	577,513	−0.32%	186.38	否	否
14201	横須賀市	神奈川縣	000000002001-04-01-00002001年4月1日	406,586	388,078	−4.55%	100.82	否	否
16201	富山市	富山縣	000000002005-04-01-00002005年4月1日	418,686	413,938	−1.13%	1,241.74	否	是
17201	金澤市	石川縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	465,699	463,254	−0.53%	468.79	否	是
18201	福井市	福井縣	000000002019-04-01-00002019年4月1日	265,904	262,328	−1.34%	536.41	是	是
19201	甲府市	山梨縣	000000002019-04-01-00002019年4月1日	193,125	189,591	−1.83%	212.47	是	是
20201	長野市	長野縣	000000001999-04-01-00001999年4月1日	377,598	372,760	−1.28%	834.81	否	是
20202	松本市		000000002021-04-01-00002021年4月1日	243,293	241,145	−0.88%	978.47	是	否
20201	岐阜市	岐阜縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	406,735	402,557	−1.03%	203.60	否	是
23201	豐橋市	愛知縣	000000001999-04-01-00001999年4月1日	374,765	371,920	−0.76%	261.86	否	否
23202	岡崎市		000000002003-04-01-00002003年4月1日	381,051	384,654	+0.95%	387.20	否	否
23203	一宮市		000000002021-04-01-00002021年4月1日	380,868	380,073	−0.21%	113.82	是	否
23211	豐田市		000000001998-04-01-00001998年4月1日	422,542	422,330	−0.05%	918.32	否	否
25201	大津市	滋賀縣	000000002009-04-01-00002009年4月1日	340,973	345,070	+1.20%	464.51	是	是
27203	豐中市	大阪府	000000002012-04-01-00002012年4月1日	395,479	401,558	+1.54%	36.39	是	否
27205	吹田市		000000002020-04-01-00002020年4月1日	374,468	385,567	+2.96%	36.09	是	否
27207	高槻市		000000002003-04-01-00002003年4月1日	351,829	352,698	+0.25%	105.29	否	否
27210	枚方市		000000002014-04-01-00002014年4月1日	404,152	397,289	−1.70%	65.12	是	否
27212	八尾市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	268,800	264,642	−1.55%	41.72	是	否
27215	寢屋川市		000000002019-04-01-00002019年4月1日	237,518	229,733	−3.28%	24.70	是	否
27227	東大阪市		000000002005-04-01-00002005年4月1日	502,784	493,940	−1.76%	61.78	否	否
28201	姬路市	兵庫縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	535,664	530,495	−0.96%	534.56	否	否
28202	尼崎市		000000002009-04-01-00002009年4月1日	452,563	459,593	+1.55%	50.72	是	否
28203	明石市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	293,409	303,601	+3.47%	50.72	是	否
28204	西宮市		000000002018-04-01-00002018年4月1日	487,850	485,587	−0.46%	99.96	否	否
29201	奈良市	奈良縣	000000002002-04-01-00002002年4月1日	360,310	354,630	−1.58%	276.94	否	是
30201	和歌山市	和歌山縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	364,154	356,729	−2.04%	208.85	否	是
31201	鳥取市	鳥取縣	000000002018-04-01-00002018年4月1日	193,717	188,465	−2.71%	765.31	是	是
32201	松江市	島根縣	000000002018-04-01-00002018年4月1日	206,230	203,616	−1.27%	572.99	是	是
33202	倉敷市	岡山縣	000000002002-04-01-00002002年4月1日	477,118	474,592	−0.53%	355.63	否	否
34202	吳市	廣島縣	000000002016-04-01-00002016年4月1日	228,552	214,592	−6.11%	352.83	是	否
34207	福山市		000000001998-04-01-00001998年4月1日	464,811	460,930	−0.83%	518.14	否	否
35201	下關市	山口縣	000000002005-10-01-00002005年10月1日	268,517	255,051	−5.01%	716.10	是	否
37201	高松市	香川縣	000000001999-04-01-00001999年4月1日	420,748	417,498	−0.77%	375.42	否	是
38201	松山市	愛媛縣	000000002000-04-01-00002000年4月1日	514,865	511,192	−0.71%	429.35	否	是
39201	高知市	高知縣	000000001998-04-01-00001998年4月1日	337,190	326,545	−3.16%	309.00	否	是
40203	久留米市	福岡縣	000000002008-04-01-00002008年4月1日	304,552	303,316	−0.41%	229.96	是	否
42201	長崎市	長崎縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	429,508	409,118	−4.75%	405.86	否	是
42202	佐世保市		000000002016-04-01-00002016年4月1日	255,439	243,223	−4.78%	426.01	是	否
44201	大分市	大分縣	000000001997-04-01-00001997年4月1日	478,146	475,614	−0.53%	502.39	否	是
45201	宮崎市	宮崎縣	000000001998-04-01-00001998年4月1日	401,138	401,339	+0.05%	643.67	否	是
46201	鹿兒島市	鹿兒島縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	599,814	593,128	−1.11%	547.58	否	是
47201	那霸市	沖繩縣	000000002013-04-01-00002013年4月1日	319,435	317,625	−0.57%	41.42	否	是

正規劃未來爭取成為中核市的城市

除上述62個中核市之外，現時有12個市（包括一般市和特例市）正在爭取成為中核市。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、爭取升格時間、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼	市名	都道府縣	爭取升格時間	人口			面积	原特例市	政治中心	市旗	市徽
				2015年	2020年	增幅
08220	筑波市	茨城縣		226,963	241,656	+6.47%	283.72	是	否
11208	所澤市	埼玉縣		340,386	342,464	+0.61%	72.11	是	否
11214	春日部市			232,709	229,792	−1.25%	66.00	是	否
11221	草加市			247,034	248,304	+0.51%	27.46	是	否
12203	市川市	千葉縣		481,732	496,676	+3.10%	57.45	否	否
13209	町田市	東京都		432,349	431,079	−0.29%	71.55	否	否
14205	藤澤市	神奈川縣		423,894	436,905	+3.07%	69.56	否	否
22210	富士市	靜岡縣		248,399	245,392	−1.21%	244.95	否	否
23206	春日井市	愛知縣		306,508	308,681	+0.71%	92.78	是	否
24201	津市	三重縣		279,886	274,537	−1.91%	711.19	否	是
24202	四日市市			311,031	305,424	−1.80%	206.52	否	否
41201	佐賀市	佐賀縣		236,372	233,301	−1.30%	431.84	是	是

過去曾經是中核市的城市

下列8個市曾經是中核市，後因市町村合併或升格為政令指定都市而撤銷中核市身份。以下列出這12個市的名稱、所屬都道府縣、升格時間、撤銷時間、撤銷原因、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。

JIS代碼	市名	都道府縣	升格時間	撤销時間	撤銷原因	市旗	市徽
14150	相模原市	神奈川縣	000000002003-04-01-00002003年4月1日	000000002010-04-01-00002010年4月1日	升格為政令指定都市。
15100	新潟市	新潟縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002007-04-01-00002007年4月1日	升格為政令指定都市。
16201	富山市（舊）	富山縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002005-04-01-00002005年4月1日	與大澤野町（日语：大沢野町）、大山町（日语：大山町 (富山県)）、八尾町、婦中町（日语：婦中町）、山田村（日语：山田村 (富山県婦負郡)）、細入村（日语：細入村）合併為新的地方自治體，但沿用其市名。
22100	靜岡市（舊）	靜岡縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002003-04-01-00002003年4月1日	與清水市合併為新的地方自治體，但沿用其市名。
			000000002003-04-01-00002003年4月1日	000000002005-04-01-00002005年4月1日	升格為政令指定都市。
22130	濱松市		000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002007-04-01-00002007年4月1日	升格為政令指定都市。
27140	堺市	大阪府	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002006-04-01-00002006年4月1日	升格為政令指定都市。
33100	岡山市	岡山縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002009-04-01-00002009年4月1日	升格為政令指定都市。
43100	熊本市	熊本縣	000000001996-04-01-00001996年4月1日	000000002012-04-01-00002012年4月1日	升格為政令指定都市。

其餘符合中核市條件的城市

根据2020年（令和2年）日本國勢調查數據，以下16個市（包括一般市和特例市）人口已超过20萬人，但尚未成為中核市，亦未計劃申請成為中核市。以下列出這16個市的名稱、所屬都道府縣、是否為特例市、是否為都道府縣廳所在地（政治中心）、人口、面积、市旗、市徽等資料，並按照全国地方公共团体编号（JIS代码）排序。人口數值包括2015年（平成27年）與2020年（令和2年）兩次日本國勢調查數據。人口單位為人，面積單位為平方千米。

JIS代碼	市名	都道府縣	人口			面积	原特例市	政治中心	市旗	市徽
			2015年	2020年	增幅
10204	伊勢崎市	群馬縣	208,814	211,850	+1.45%	139.44	是	否
10205	太田市		219,807	223,014	+1.46%	175.54	是	否
11219	上尾市	埼玉縣	225,196	226,940	+0.77%	45.51	否	否
12219	市原市	千葉縣	274,656	269,524	−1.87%	368.17	否	否
13206	府中市	東京都	260,274	262,790	+0.97%	29.43	否	否
13208	調布市		229,061	242,614	+5.92%	21.58	否	否
13229	西東京市		200,012	207,388	+3.69%	15.75	否	否
14203	平塚市	神奈川縣	258,227	258,422	+0.08%	67.82	是	否
14207	茅崎市		239,348	242,389	+1.27%	35.70	是	否
14212	厚木市		225,714	223,705	−0.89%	93.84	是	否
14213	大和市		232,922	239,169	+2.68%	27.09	是	否
15202	長岡市	新潟縣	275,133	266,936	−2.98%	891.06	是	否
27211	茨木市	大阪府	280,033	287,730	+2.75%	891.06	是	否
28210	加古川市	兵庫縣	267,435	260,878	−2.45%	138.48	是	否
28214	寶塚市		224,903	226,432	+0.68%	101.80	是	否
36201	德島市	德島縣	258,554	252,391	−2.38%	191.39	否	是

參見

• 日本城市列表
  • 政令指定都市、特例市
• 彩之國中核都市

備註

1. 2020年（令和2年）4月1日前，人口少于20万人的特例市也可以提出成為中核市的要求。
2. 根據日本總務省的統計準則，晝夜人口比指的是城市就業就學人口（白天人口）與城市常住人口（夜間人口）之比乘100得到的數值。
3. 人口少於50萬人時。

外部連結

• 中核市市長会. 中核市市長会. [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-08-02）. 
• 中核市・施行時特例市. 総務省. [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-04-07）.